2017年,中央编办将河北省纳入市、县全面推行行政审批局改革试点范围,当年年底,河北省即在全国率先实现市、县两级行政审批局“全覆盖”。2018年,又将“一枚印章管审批”的改革成果向省级延伸,按照“优化、协同、高效”的总原则,组建河北省政务服务管理办公室,对全省政务服务进行系统性、整体性重构,推动改革再深化、服务再优质、创新再发力、效能再提升。
一、职能整合,打通政务服务改革“物理壁垒”
河北省认真总结改革经验,坚持抓点、拓面、升级“三步走”,将市、县行政审批局设立、运行、发展、成熟的经验做法不断完善提升,打造了政务服务改革的新样板。
(一)抓准改革出发点。全面贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要讲话精神,根据党中央、国务院批准的《河北省机构改革方案》,强化顶层设计、精准推动落实,有机整合“放管服”改革、行政审批制度改革、“互联网+政务服务”、社会信用体系建设、公共资源交易监督等职能,综合设置省政务服务管理办公室,变碎片化改革为整体推动、分散式推进为协调联动,为政务服务改革的深化与拓展提供了有力保障。
(二)拓展改革覆盖面。按照“省级主导、市级巩固、县级完善”的改革思路,进一步扩大市、县行政审批局改革成果,既遵循上下对口,又兼顾各级特点,从改革定向、重点突破、统筹协调、规范管理等多维度强化对市、县工作的指导,调整拓展市、县行政审批局职责配置,努力构建上下贯通、职责同构、整体联动、业务协同的管理体系。通过系统性改革、整体性重塑、协同性发力,有效解决了政务服务管理领域存在的机构重叠、职能交叉、权责脱节、衔接不畅等问题,服务质量显著提升。
(三)力促改革新升级。全省政务服务管理体系在新的组织架构下,不断凝聚思想共识、着力培育内生动力,以破解企业和群众办事的堵点、痛点、难点问题为重要抓手,把改革是否协同、措施是否有力、机制是否健全作为考量改革的技术指标,把群众办事是否方便、项目落地是否加快、后续监管是否同步作为检验改革的最终标准,狠抓政策落实、补齐短板弱项,在优质、高效的服务之路上,河北政务服务管理体系焕发出新的光彩。
二、效能聚合,激发政务服务改革“化学反应”
河北省政务服务管理办公室挂牌运行以来,充分发挥整合优势,全面激发聚合效应,通“脉络”、祛“堵点”、除“烟囱”,全力构筑“一平台、一链条、一枚章、一张网”改革服务新格局,呈现出多点突破、全面创优的良好态势。
(一)打造一个省级政务服务平台,激发改革创新活力。建成全国用时最短、投资最少的省级政务服务大厅,35个部门641项事项集中进驻,进驻率达96.5%。科学设置6个审批服务区和60个服务窗口,实行“前台综合受理、一门一站审批、统一窗口出件、首席代表负责”的运行模式,出台《省级大厅行政审批专用章管理办法》《进一步提升审批服务效能的实施方案》《省政务服务“好差评”评价办法(试行)》等文件,构筑了规范高效、公开透明、优质便捷的审批服务体系。实施流程再造,压减申请材料60%,梳理优化106个审批流程,打造“一件事、一次办”集成服务。大厅运行以来,按时办结率100%,服务效能提升40%以上。
(二)贯通一条完整的改革链条,释放改革强劲动能。补齐短板,对标对表先进省市,深入查找企业开办和注销、不动产登记、信息共享等12个方面的差距和不足,逐项研究提出改进举措,制定《“放管服”改革对标清单》,为改革再推进、效能再提升提供借鉴模板。简政放权,2019年衔接取消、下放省级行政许可16项,自行下放18项,向雄安新区下放134项,向省自由贸易试验区4个片区共下放195项,持续激发市场活力。强化监管,着力构建以信用为基础的新型监管机制,“互联网+监管”系统快速覆盖,建成信用数据云中心和三大数据库,为跨地区、跨部门、跨领域的智慧监管与协同监管提供了有力支撑;梳理制定联合奖惩措施和失信被执行人惩戒措施事项,推动信用奖惩系统上线试运行,在全国率先实现政务服务领域嵌入使用。优化服务,推动审批服务线上线下深度融合,推行信用承诺、容缺受理,开展企业用电提质增效专项行动,全省大中型企业、小微企业用电办理时限分别压缩至40、15个工作日内,进入全国前列,有效优化了投资和发展环境。
(三)深化一枚印章管审批改革,持续放大改革效应。印发《市县行政审批局划转行政许可事项指导目录》,编制“三级四同”政务服务事项目录清单和“能同尽同”实施清单,构建全省上下贯通、规范协调的标准体系。编制公开省市县三级“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务目录清单,“宽进、快办、严管、便民、公开”的全省统一政务服务体系初步建立。推动政务服务向基层延伸,加快构建全省统一的省市县乡村“五级一体”政务服务体系,乡镇综合服务中心实现100%全覆盖。积极推进工程建设项目审批提速,创新“双精简,一优化”(精简审批事项、精简审批环节,优化审批流程),政府投资类、核准类和备案类社会投资项目审批时间压缩至80、68、65个工作日内,审批速度位居全国前列。
(四)构建一张政务服务网络,全面提升服务效能。建成全省一体化在线政务服务平台,打通16个业务专网,建立了省、市、县、乡、村五级贯通的网上政务服务体系。“一网通办”能力不断提高,1279项省级事项、7542项市级事项、54023项县级事项实现网上可办,网上可办率均达91%以上。大力推行电子证照应用,422种省级证照实现电子化,汇聚证照数据1.72亿张,住建行业企业资质、从业人员执业资格证等16类证书实现无纸化领用。打造大厅“一窗受理”云平台,无缝对接网上政务服务平台,线上线下同步办理、深度融合。开发应用全省统一政务服务移动端“冀时办”APP,1484项省级政务服务事项实现“掌上办”“指尖办”,群众办事更方便更快捷。
三、持续加力,打造政务服务改革“河北模式”
当前,河北正处于历史性窗口期和战略性机遇期,推进京津冀协同发展、规划建设雄安新区、筹办北京冬奥会、建设北京新机场临空经济区等伟大工程叠加交汇,新时代、新机遇赋予了河北政务服务改革更丰富的内涵和更深刻的意义。
下一步,河北省将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会、中央经济工作会议精神,认真落实党中央、国务院各项决策部署,坚持“以人民为中心”的发展理念,以深刻转变政府职能为核心,以“放管服”改革为统领,压茬拓展各项改革的广度和深度,推动政务服务提档升级再加速,全面构筑“五级贯通”“四位一体”政务服务生态系统,全力打造市场化法治化国际化营商环境,进一步激发新活力、创造新供给、释放新需求、培育新动能,为全面建设经济强省、美丽河北作出新的更大贡献。